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    中稅協(xié)關(guān)于印發(fā)《許善達會(huì )長(cháng)在中稅協(xié)2010年度第二次業(yè)務(wù)援助委員會(huì )工作會(huì )議上的講話(huà)》的通知
    
				
    中稅協(xié)發(fā)[2011]002號
    
				
    
					時(shí)間：2011-01-14 19:58
					來(lái)源：中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )



					

				
    
				
    
				
    
					 【字體：

										大中小】
				
    
				
    
					
     
    

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )：
    
    中稅協(xié)于12月14æ—¥—16日在安徽合肥召開(kāi)了業(yè)å‹™(wù)援助委員會(huì )2010年度第二次工作會(huì )議及稅收籌劃相關(guān)問(wèn)題研究課題評審會(huì )，許善達會(huì )é•·(cháng)到會(huì )并講話(huà)?，F將《許善達會(huì )é•·(cháng)在中稅協(xié)2010年度第二次業(yè)å‹™(wù)援助委員會(huì )工作會(huì )議上的講話(huà)》印發(fā)給你們，希望各地方協(xié)會(huì )認真學(xué)ç¿’é ˜(lǐng)會(huì )講話(huà)精神，抓緊落實(shí)工作。
    


    
                                                  二〇一〇年十二月三十日
    
 
    

    許善達會(huì )é•·(cháng)在“中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )2010年度第二次
    
    業(yè)å‹™(wù)援助委員會(huì )工作會(huì )è­°”上的講話(huà)
    
    （根據2010年12月15日錄音整理）
    

        很高興有機會(huì )跟大家一起開(kāi)會(huì )，由于在座的各位工作角度不同、了解的信息也不相同，為了信息溝通，在此，我簡(jiÇŽn)單地把中稅協(xié)現在的工作狀態(tài)向大家介紹一下。
    
    目前，中稅協(xié)正在逐步推進(jìn)如下幾件事情。首先就是行業(yè)黨建的問(wèn)é¡Œ。這次開(kāi)會(huì )來(lái)的前幾天比較重要的一項活動(dòng)就是根據肖局長(cháng)的指示，我們向宋蘭副局長(cháng)進(jìn)行了工作匯報。宋蘭副局長(cháng)曾在十月份的時(shí)候就行業(yè)黨建問(wèn)題視察過(guò)一個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所，當時(shí)，宋局長(cháng)視察事務(wù)所時(shí)的標題為“宋蘭副局長(cháng)視察行業(yè)發(fā)展和行業(yè)黨建”。我們認為行業(yè)發(fā)展和黨建工作是密切聯(lián)系在一起的兩件事情，因此，在此次匯報過(guò)程中，我們將這兩件工作進(jìn)行了緊密的結合。此次匯報中我們首先就黨建問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。中組部新成立的組織二局就負責所謂新社會(huì )組織，即，中介組織的黨的建設工作。目前，組織二局已經(jÄ«ng)將注冊會(huì )計師行業(yè)、律師行業(yè)這兩個(gè)最大行業(yè)的黨建工作告一段落，現階段重點(diÇŽn)é—œ(guān)注的行業(yè)當中我們便是其中之一。因此，通過(guò)我們下半年的工作，我們的黨建部已將全行業(yè)的黨員情況、黨支部情況進(jìn)行了摸底，這些信息可能尚不完全準確，但是我們已基本掌握了一些情況。此后，根據中央領(lǐng)導人的精神、講話(huà)、以及中組部其他方面的文件要求，我們也對我們行業(yè)的黨建工作提出了一個(gè)方案。我們將按照正常程序，把我們的方案向中組部組織二局進(jìn)行匯報。在向中組部匯報之前，我們首先需要向總局黨組匯報，到目前為止，我們已經(jÄ«ng)向人事司、宋蘭副局長(cháng)和錢(qián)局長(cháng)進(jìn)行了分別的匯報，還需要等待肖局長(cháng)安排黨組在月底或月初聽(tÄ«ng)一次匯報。匯報后，如果黨組能夠認可我們的意見(jiàn)，我們將開(kāi)始與中組部組織二局共同起草有關(guān)方案。關(guān)于行業(yè)黨建工作的問(wèn)題非常復雜，且政治性很強，我們稅務(wù)師協(xié)會(huì )和會(huì )計師協(xié)會(huì )也存在著(zhù)很大的差別：其一，中注協(xié)屬于財政部的一個(gè)司局，其對外為社團、對內則是司局，而我們是純粹的社團；其二，我們包括國地稅兩局兩個(gè)黨組，而中注協(xié)在省級僅有一個(gè)財政廳、一個(gè)黨組。這些問(wèn)題都是我們行業(yè)與其他行業(yè)不一樣的地方。因此，我們既要貫徹中央精神，又要立足我們行業(yè)的實(shí)éš›，拿出的黨建方案也要符合我們行業(yè)的實(shí)際情況。目前，方案幾經(jÄ«ng)修改，已經(jÄ«ng)獲得了宋局長(cháng)和錢(qián)局長(cháng)的認可。春節前，如果黨組開(kāi)會(huì )能夠把這項工作確認下來(lái)并啟動(dòng)，我們希望在明年二月、三月的兩個(gè)月內可以和中組部把相關(guān)文件發(fā)布出來(lái)。這個(gè)文件的發(fā)布需要中組部和總局黨組聯(lián)合發(fā)æ–‡，而方案的審批將由中組部進(jìn)è¡Œ。
    
     å¦å¤–，關(guān)于包括行業(yè)代表人士推薦工作的統戰工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)è¡Œ。統戰部將于明年正式啟動(dòng)行業(yè)代表人士的推薦工作，即，候選人推薦工作，并將于后年決定換屆人選問(wèn)é¡Œ。從目前的情況來(lái)看，我們行業(yè)的統戰工作在幾個(gè)行業(yè)中的發(fā)展相對落后。全國范圍內，律師行業(yè)與注冊會(huì )計師行業(yè)分別約有4,000人、400人進(jìn)入人大、政協(xié)，資產(chÇŽn)評估協(xié)會(huì )則有一名全國政協(xié)委員，而我們注冊稅務(wù)師行業(yè)雖然比資產(chÇŽn)評估行業(yè)規模大，業(yè)å‹™(wù)多，然而我們在全國一級內卻沒(méi)有一個(gè)代表或委員。究其原因，是由于我們此前在工作上未能跟進(jìn)統戰部的要求，且受制于名額方面的限制。所以明年我們不能將機會(huì )再次錯過(guò)，我們的推薦工作將按照統戰部的要求在下半年全部完成。實(shí)事求是地講，為了更好地領(lǐng)會(huì )統戰部的精神、更加順利地完成我們行業(yè)的推薦工作，我親自參加了統戰部的每一次會(huì )è­°。關(guān)于行業(yè)代表人士的推薦工作我們將在明年花大力氣去抓，目前我們所做的都是一些鋪墊準備工作。特別需要說(shuō)明的是，在目前我們各項準備工作中的注冊稅務(wù)師等級認定工作得到了統戰部的充分肯定。這項工作原本只是我們行業(yè)內部的事情，與統戰部的工作沒(méi)有關(guān)聯(lián)，但是統戰部強調推薦的行業(yè)代表人選既不是勞動(dòng)模范也不是社會(huì )公益人士，而是行業(yè)代表人士，即能夠代表行業(yè)çš„、在行業(yè)中具有影響力的人士。因此，統戰部對我們能夠從等級稅務(wù)師中推薦人選的辦法，給予充分的肯定。關(guān)于等級稅務(wù)師的認定工作，截至目前，已有25個(gè)地方參加試點(diÇŽn)，現階段的報名工作已經(jÄ«ng)結束，根據報名結果的統計，全國申報二級、三級注冊稅務(wù)師等級考試的人數分別約有3,100人和11,000人。我們將在明年上半年完成中國第一批等級稅務(wù)師的認定工作，下半年，我們將按照去年常務(wù)理事會(huì )通過(guò)的《行業(yè)代表人士推薦辦法》從等級稅務(wù)師中篩選符合統戰部推薦條件的行業(yè)代表人士。目前，資產(chÇŽn)評估協(xié)會(huì )受統戰部的委托正在起草相關(guān)行業(yè)代表人士的推薦辦法，但是鑒于該辦法中的部分考核標準可操作性不夠，該辦法目前尚在試點(diÇŽn)中。我們行業(yè)的推薦標準包括兩個(gè)辦法，即，一個(gè)是等級稅務(wù)師認定辦法，一個(gè)是行業(yè)代表人士推薦辦法，我們這套推薦辦法的前提首先是等級稅務(wù)師，在等級稅務(wù)師中我們又設定了其他標準作為行業(yè)代表人士的準入門(mén)檻。由于我們的推薦辦法相對更加務(wù)實(shí)，因此得到了統戰部的肯定，并認為我們的思路與他們的要求較為一致。
    
    總之，明年我們在政治方面要抓的兩件大事就是黨建工作和統戰工作中行業(yè)代表人士的推薦工作。我們計劃于明年第二季度組建中稅協(xié)的行業(yè)黨委，第三季度組建省級行業(yè)黨委，爭取利用半年時(shí)間完成兩級行業(yè)黨委的組建工作，第四季度抓黨支部的建設工作。關(guān)于行業(yè)代表人士推薦工作的時(shí)間安排，由于統戰部將于明年底進(jìn)入內部程序，我們的推薦工作必須在明年下半年完成。黨建工作和行業(yè)代表人士推薦工作的順利完成無(wú)疑將對我們行業(yè)的發(fā)展具有深遠影響。
    
    此外，行業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題依然是我們這次向宋蘭副局長(cháng)匯報中的重點(diÇŽn)內容。此次，我們就行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的13個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了匯報，其中包括交辦業(yè)å‹™(wù)援助部的有關(guān)拓展涉稅業(yè)å‹™(wù)çš„5個(gè)問(wèn)é¡Œ。各地在對中稅協(xié)的工作要求中非常強調需要拓寬業(yè)å‹™(wù)é ˜(lǐng)域，多增加一些法定業(yè)å‹™(wù)，這方面的要求的確存在較大困難。近期，中注協(xié)換屆，宋蘭副局長(cháng)當選了副會(huì )é•·(cháng)，并在參加中注協(xié)的相關(guān)會(huì )議后深感，相比財政部對注會(huì )行業(yè)的大力支持，稅務(wù)系統無(wú)論在思想認識上還是行業(yè)認知上都對我們行業(yè)發(fā)展的支持力度有所欠缺。思想認識上，稅務(wù)系統對行業(yè)發(fā)展還存在很多各種各樣的想法、不同的意見(jiàn)。例如，由于我們一些司局內部不斷就所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業(yè)å‹™(wù)是否具有強制代理的性質(zhì)進(jìn)行爭論，相關(guān)準則已經(jÄ«ng)歷了大半年時(shí)間的報批尚未出臺。然而，通過(guò)此次匯報，我們得到了這一看法已經(jÄ«ng)發(fā)生改變的確切信息，相關(guān)文件已再次進(jìn)入會(huì )簽程序。由此可見(jiàn)，僅這樣一種看法就會(huì )耗費大半年的時(shí)間才能最終達成一致。行業(yè)認知上，稅務(wù)系統在工作過(guò)程中尚缺乏對我們行業(yè)的了解，從另一方面來(lái)講，也說(shuō)明了我們行業(yè)的影響力還不夠。上述這兩方面都給我們行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定程度上的負面影響。
    
     考慮到行業(yè)黨委的組建不但可以擴大我們行業(yè)在稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)和社會(huì )上的影響，而且可以引起更多的關(guān)注，讓更多人較為認真的對待行業(yè)發(fā)展，我們將在明年的工作中采取兩手抓的政策，一手抓黨建政治工作，一手抓行業(yè)自身建設問(wèn)é¡Œ。在我們向總局領(lǐng)導匯報的13個(gè)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題中，5個(gè)屬于業(yè)å‹™(wù)援助部的問(wèn)é¡Œ，5個(gè)屬于準則部的問(wèn)é¡Œ，我們希望上述這10個(gè)問(wèn)題可以在明年得到實(shí)質(zhì)性的突破。其中，業(yè)å‹™(wù)相關(guān)問(wèn)題的解決離不開(kāi)各級稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)的支持，此次向宋局長(cháng)的匯報過(guò)程中我也力爭為各地爭取一些寬松的環(huán)境，如將部分法規中的表述建議調整為“可以”，既爭取總局的認可，又為各級稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)預留了空間。通過(guò)近些年的情況來(lái)看，各地省級的局長(cháng)對行業(yè)的業(yè)å‹™(wù)發(fā)展都做出了很大的貢獻，下發(fā)了很多支持行業(yè)發(fā)展的文件，我們也將這些文件進(jìn)行了匯總整理并轉發(fā)到各地協(xié)會(huì )。實(shí)事求是地講，目前，我們行業(yè)發(fā)展最大的一個(gè)特點(diÇŽn)就是地區發(fā)展上的不均衡。自換屆以來(lái)的兩年時(shí)間里，行業(yè)收入增長(cháng)幅度最高的省份達到150％以上，而增長(cháng)幅度最低的省份卻不到10ï¼…。本屆在過(guò)去的兩年時(shí)間里行業(yè)收入已經(jÄ«ng)達到65å„„，兩年內收入增加了22å„„，有鑒于此，對于我們預計的目標，即，今后兩年完成行業(yè)收入86.6億翻一番的目標，我依然很有信心?，F在我更加希望的目標是我們的行業(yè)收入能夠達到100å„„，這將是一個(gè)重大的行業(yè)形象， 2011年如果我們的行業(yè)收入突破100å„„，我們行業(yè)在社會(huì )中的地位以及各個(gè)部門(mén)對我們的重視程度無(wú)疑將會(huì )大大提高。
    
    對于我們的行業(yè)發(fā)展，我還是要強調以前說(shuō)過(guò)的三句話(huà)，即，堅守陣地、收復失地、開(kāi)墾荒地。從目前事務(wù)所等級評定的效果來(lái)看，中匯、立信兩家事務(wù)所被認定為5A級事務(wù)所的消息已經(jÄ«ng)公示，另外還有四家事務(wù)所已經(jÄ«ng)å•Ÿå‹•(dòng)申報程序，如果這四家事務(wù)所在明年上半年完成5A級認定，我們行業(yè)中的5A級事務(wù)所將達到七家，且這七家的業(yè)å‹™(wù)總收入預計將超過(guò)10å„„。因此，等級事務(wù)所的認定不但推動(dòng)了大所的聯(lián)合，也促成了不少中小所的自身整合，同時(shí)，有鑒于大所的監管力度相對較強，執業(yè)風(fÄ“ng)險亦相對降低?？傊?，我們要通過(guò)等級事務(wù)所和等級稅務(wù)師的認定為行業(yè)發(fā)展打造更加堅實(shí)的基礎，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)擴大我們行業(yè)的社會(huì )影響力。開(kāi)墾荒地方面，主要要靠我們的業(yè)å‹™(wù)援助工作。業(yè)å‹™(wù)援助工作將是我們明年的工作重點(diÇŽn)。在向宋局長(cháng)進(jìn)行匯報的過(guò)程中，總局中的很多業(yè)å‹™(wù)司局都表示將支持我們的工作，因此，我們希望明年能夠在業(yè)å‹™(wù)拓展方面實(shí)現幾個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。目前，我們的業(yè)å‹™(wù)拓展工作需要從兩方面考慮。一方面，我們行業(yè)的法定業(yè)å‹™(wù)尚不充分；另一方面，已有的法定業(yè)å‹™(wù)在很多地方的開(kāi)展很不平衡，同樣一項法定業(yè)å‹™(wù)，有的地方做的很大，有的地方做的很小，納稅人中屬于我們的客戶(hù)有的地方很多，有的地方很少。我們曾經(jÄ«ng)做過(guò)參與度的分析，地方差異非常明顯，其中，參與度較低的地區說(shuō)明其現有政策未運用好、現有法定業(yè)å‹™(wù)也尚未做好。因此，對于業(yè)å‹™(wù)拓展我們要從兩方面著(zhù)手進(jìn)è¡Œ。一是要拓展新的法定業(yè)å‹™(wù)，二是要研究如何擴大現有法定業(yè)å‹™(wù)的客戶(hù)服務(wù)面。業(yè)å‹™(wù)援助委員會(huì )在研究業(yè)å‹™(wù)拓展方面需要兩手抓，不但要研究如何拓展新的法定業(yè)å‹™(wù)，還需要研究分析各地開(kāi)展現有法定業(yè)å‹™(wù)的程度。根據我們的統計結果，2009å¹´，我們行業(yè)提供服務(wù)的戶(hù)次約為212萬(wàn)，相對于全國高達近2,000多萬(wàn)戶(hù)的納稅人，我們服務(wù)的客戶(hù)占全國納稅人的比例不到1/10。相對于拓展新的法定業(yè)å‹™(wù)，研究如何擴大現有法定業(yè)å‹™(wù)客戶(hù)服務(wù)面的阻力可能較小。目前，中稅協(xié)在此方面還沒(méi)有總結出很好的經(jÄ«ng)é©—，在此，我希望各省協(xié)會(huì )能夠通過(guò)總結如何協(xié)助事務(wù)所拓展客戶(hù)向我們提供一些較好的經(jÄ«ng)é©—。
    
    此外，在業(yè)å‹™(wù)援助工作方面，我們計劃明年與總局的幾個(gè)大客戶(hù)系統，如大企業(yè)管理司、國際司、收入規劃司聯(lián)合開(kāi)展一些工作。同時(shí)，我們還計劃與國外的注冊稅務(wù)師行業(yè)繼續就業(yè)å‹™(wù)發(fā)展進(jìn)行意見(jiàn)交換并實(shí)現可能的合作。目前來(lái)看，我們行業(yè)中能夠從事涉外業(yè)å‹™(wù)的人才不多，因此，我們準備開(kāi)辟?lài)H間合作，逐步與澳大利亞、韓國、日本等國建立聯(lián)ç³»。我們希望我們的事務(wù)所中能夠培養出一批優(yōu)秀人才，為我們企業(yè)的走出去提供服務(wù)。不久前，肖捷局長(cháng)帶隊到國外進(jìn)行考察，鑒于我國外資企業(yè)中的投資很多源于避稅港，此次考察與以往不同的地方便是肖局長(cháng)對一個(gè)避稅港進(jìn)行了考察，考察后肖局長(cháng)要求為了進(jìn)一步維護我國的稅收權益，避稅港業(yè)å‹™(wù)需要得到重視。對此，我們同樣可以將避稅港相關(guān)的涉稅業(yè)å‹™(wù)作為我們下一步工作上的一個(gè)方向。在此，我希望業(yè)å‹™(wù)援助委員會(huì )能夠通過(guò)到部分企業(yè)é–‹(kāi)展一些調研活動(dòng)將業(yè)å‹™(wù)é ˜(lǐng)域的發(fā)展形勢好好分析一下，研究如何守護現有陣地、如何收復我們的失地、如何開(kāi)墾荒地，其中，在開(kāi)墾荒地方面要重點(diÇŽn)研究如何增加法定業(yè)å‹™(wù)、如何在現有的法定業(yè)å‹™(wù)中擴展客戶(hù)服務(wù)面、如何通過(guò)人才的招聘和培養逐步涉足涉外業(yè)å‹™(wù)。同時(shí)，為向各地提供指導意見(jiàn)，我也希望明年上半年內，業(yè)å‹™(wù)援助委員會(huì )能夠通過(guò)調研活動(dòng)形成一份涵蓋上述所有問(wèn)題的注稅行業(yè)業(yè)å‹™(wù)發(fā)展調研報告，并對相關(guān)業(yè)å‹™(wù)培訓的內容和要求提出建議。
    
    作為行業(yè)協(xié)會(huì )，在履行上述工作職能以外，我認為協(xié)會(huì )對于稅收工作中面臨的一些重要問(wèn)題也是一個(gè)實(shí)踐的群體，我們的實(shí)踐活動(dòng)ç„¡(wú)論對于稅收理論還是稅制建設都能從某一側面對相關(guān)內容進(jìn)行豐富。因此，我們非常重視納稅籌劃的課題研究。對于納稅籌劃，此前，我們也進(jìn)行過(guò)很多討論，其中，最為關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何對納稅籌劃的定義進(jìn)行科學(xué)的表述，并使其在法律上和學(xué)è¡“(shù)上能夠站住腳。我認為在為納稅籌劃確定基本概念時(shí)需要有如下一些基本考慮。第一，納稅籌劃中不能涉及任何逃稅或者騙稅的內容，一定要與這些內容保持明顯的界限；第二，納稅籌劃要與稅法中定義的避稅劃清界限。根據稅法的相關(guān)規定，逃稅、騙稅、避稅均為違法行為，因此，如果我們研究的納稅籌劃等同于上述這些內容，則其在法律上和學(xué)è¡“(shù)上便無(wú)法站住腳。一般來(lái)講，將納稅籌劃與逃稅、騙稅劃清界限較為容易，但是與避稅劃清界限比較困難。包括社會(huì )中的企業(yè)界在談及納稅籌劃時(shí)普遍認為就是一種“合理避稅”的籌劃，這種認識在根本上是錯誤的。目前，稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)的一項職責正是針對轉讓定價(jià)、資本弱化等避稅問(wèn)é¡Œ，采取情報交換等一系列措施進(jìn)行反避稅工作。因此，我們研究的納稅籌劃決不能進(jìn)入稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)反避稅的調查范圍，相反，我們研究的納稅籌劃應成為協(xié)助稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)進(jìn)行反避稅的一項工作，杜絕和防止納稅人做出避稅的違法行為。此外，之所以說(shuō)“合理避稅”的說(shuō)法存在錯誤，是因為稅務(wù)æ©Ÿé—œ(guān)需要依法行事，在行事過(guò)程中只有“合法”與“違法”之說(shuō)，而不存在“合理”與“不合理”之說(shuō)，“合理”作為一個(gè)主觀(guān)判斷永遠無(wú)法成為稅收的執行依據。有鑒于此，我認為我們要通過(guò)課題研究賦予納稅籌劃一個(gè)準確的、科學(xué)的定義，這也是我們開(kāi)展該課題研究的最基本的一項要求。我認為納稅籌劃的核心就是稅務(wù)師事務(wù)所或注冊稅務(wù)師為委托人提供選擇不同商業(yè)行為而產(chÇŽn)生不同納稅義務(wù)的分析報告，從而協(xié)助其實(shí)現各自的經(jÄ«ng)營(yíng)目標。作為委托人，在比較選擇商業(yè)行為時(shí)，涉稅因素僅為其考慮的眾多因素其中之一。由于不同商業(yè)行為的納稅義務(wù)不同，企業(yè)需要納稅籌劃，就連我們事務(wù)所本身也存在著(zhù)納稅籌劃的需求。例如在5A級事務(wù)所認定過(guò)程中，尤尼泰、中匯都采取了母子公司的模式，而立信在考慮到維護品牌及虧損彌補等因素后采取了總分公司的模式，企業(yè)所得稅采取由總機構匯總的方式進(jìn)行繳納。由此可見(jiàn)，納稅籌劃的核心就是針對不同的商業(yè)行為而產(chÇŽn)生的不同的納稅義務(wù)進(jìn)行全面的、不存在法律瑕疵的分析?；诨靖拍畹拇_定，我們還要將納稅籌劃形成等級稅務(wù)師認定的教材，并爭取得到總局各司局的一致認可。該教材雖然直接服務(wù)于我們的等級稅務(wù)師認定工作，但是教材本身也將會(huì )對我們稅收科學(xué)體系、稅制體系的建設起到一定的推動(dòng)作用。
    
    綜上所述，我們業(yè)å‹™(wù)部門(mén)的責任非常重大，既要為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)，還需要在理論上提出發(fā)展創(chuàng  )æ–°。
    

                                                 
    

                                                                                                             二〇一〇年十二月十八日
    
				
    
				
    
				
    
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