現將《國家稅務(wù)總局關(guān)于依據實(shí)際管理機構標準實(shí)施居民企業(yè)認定有關(guān)問(wèn)題的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）的有關(guān)內容，解讀如下：
一、發(fā)文背景
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二條關(guān)于居民企業(yè)認定條款的立法本意是借鑒國際慣例,適度拓寬稅收管轄權,堵塞跨國避稅漏洞,維護國家稅收權益。
2008年企業(yè)所得稅法實(shí)施后，有關(guān)股息所得稅政策發(fā)生變化，即，對境外投資者從我國境內取得的股息、紅利所得恢復征收所得稅，由此，境外紅籌中資控股企業(yè)面臨股息重復征稅問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于境外注冊中資控股企業(yè)依據實(shí)際管理機構標準認定為居民企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國稅發(fā)[2009]82號），對部分境外紅籌中資控股企業(yè)通過(guò)“居民企業(yè)”認定的方式，解決了其股息重復征稅問(wèn)題。與之配套，總局制訂下發(fā)了《境外注冊中資控股居民企業(yè)所得稅管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2011年第45號），對有關(guān)管理問(wèn)題做出了比較詳盡的規定。根據上述文件規定，目前，針對境外中資企業(yè)依據實(shí)際管理機構標準實(shí)施居民企業(yè)認定分為兩類(lèi)情況，一類(lèi)是企業(yè)為解決股息重復征稅而主動(dòng)提出申請；另一類(lèi)是為避免稅收流失，稅務(wù)機關(guān)對未提出申請的企業(yè)主動(dòng)實(shí)施判定。
境外中資企業(yè)依據實(shí)際管理機構標準實(shí)施居民企業(yè)認定工作執行以來(lái)，依法拓寬我國的稅收管轄權,堵塞跨國避稅漏洞,維護國家稅收權益，總體情況是好的。但是，上述層層上報稅務(wù)總局審核批準的管理方式也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。例如，主管稅務(wù)機關(guān)更熟悉企業(yè)的實(shí)際情況，主管稅務(wù)機關(guān)應當依據有關(guān)文件規定的條件和企業(yè)實(shí)際來(lái)判定其是否為我國的居民企業(yè)，居民認定應是主管稅務(wù)機關(guān)的工作職責，而不是層層上報至稅務(wù)總局審批。另外，按照國家逐步簡(jiǎn)化和清理行政審批的總體要求，也需要適時(shí)調整審批層級，完善管理辦法。因此，有必要對管理模式調整及由此所帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題做出規定。在這個(gè)背景下，稅務(wù)總局以公告形式對《關(guān)于境外注冊中資控股企業(yè)依據實(shí)際管理機構標準認定為居民企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國稅發(fā)[2009]82號）有關(guān)條款進(jìn)行了修訂。
二、主要調整的內容
